Коррупционные риски привлечения прикомандированных лиц на работу в госорганы, в том числе УОЗ Алматы.

Выдержки из обвинительного акта по делу хищений о масках.

Досканов Баходир, учредитель ТОО «Vipharm» Изахунов Ершат, директор ТОО «САМГАУ ГРУП» Кодинцев Вадим и директор ТОО «Vipharm» Разиев Руслан, совершили уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности.
Должностные лица - заместитель руководителя КГУ «УОЗ» Бисенбаева Асель и врио начальника отдела административной и правовой работы Джуматаев Айдар совершили коррупционное уголовное правонарушение.

Досканов Б.Э., Изахунов Е.Р., Разиев РА. и Кодинцев В.А. вступили в сговор с заместителем руководителя КГУ «УОЗ» Бисенбаевой Асель и прикомандированным в КГУ «УОЗ» специалистом отдела государственных закупок Алматинского онкоцентра Джуматаевым А. с целью хищения бюджетных средств с использованием служебного положения в особо крупном размере.

Джуматаев А.М., будучи лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций исполнял преступную роль в качестве пособника, действуя согласно преступного плана, направленного на хищение бюджетных средств путем присвоения имущества по сговору, имея наличие предложений от ИП, принял решение о заключении договора о государственных закупках путем прямого заключения договора в виду его беспрепятственности.

Джуматаев А.М. понимая противоправность своих действий, нарушая принципы осуществления государственного закупа по оптимальному и эффективному расходованию денег, используемых для государственных закупок, недопущению коррупционных проявлений, предусмотренного п.п. 4,7 ст.4 Закона РК «О государственных закупках», поручил пребывающему незаконно (?!) в КГУ «УОЗ» Ахтаеву Ескендиру составление договора о государственных закупках на поставку масок на сумму 234 900 000 тенге с ТОО «САМГАУ ГРУП» от имени КГУ «УОЗ».

Бисенбаева Э.А., исполняя преступную роль с использованием служебного положения, действуя согласно преступного плана, направленного на хищение бюджетных средств путем присвоения имущества, группой лиц по сговору, в особо крупном размере, поручила принятие масок от ТОО «САМГАУ ГРУП» ио главного врача №4 ГКБ Байзолдановой А.Т.

Джуматаев А.М. будучи лицом, зная завышенную цену и несоответствующее качество поставленных масок, понимая противоправность своих действий, с целью достижения преступной цели, находясь в КГУ «УОЗ» собственноручно подписал счет-реестр о перечислении денежных средств на счет ТОО «САМГАУ ГРУП» за маски.

В результате действий Бисенбаевой Э.А., Джуматаева А.М. участниками преступный группы стоимость маски искусственно увеличено на 35-38 тенге от стоимости, а общая стоимость на 144 900 000 тенге.

Вина подозреваемых доказана следующими материалами уголовного дела:
(Из материалов допросов):

- протоколом допроса свидетеля - заместителя главного врача ГКБ № 4 Байзолдановой А.Т., в котором последняя показала, что она исполняла обязанности главного врача ГКБ № 4. 24.07.2020 г. ей позвонила заместитель руководителя КГУ «УОЗ Алматы» Бисенбаева Э.А. и сообщила, что необходимо найти помещение для хранения масок, принять товар и обеспечить его сохранность. В течение дня приехали несколько автомашин, из которых техперсонал больницы осуществил выгрузку коробок. О том, что маски куплены по государственному закупу ей не было известно. Акты приема и передачи товара подписала, так как думала, что это гуманитарная помощь. Каких-либо указаний о проверке качества масок не имелось.

Из диалога на суде:
Представитель от ГКБ № 4:
Бисенбаева попросила принять на хранение гуманитарную помощь. Сопровождал груз Бахадыр, сказали, что они на свои деньги, что будет раздавать Бисенбаева. Мы восхищалась и благодарили, ребята сказали, что они их купили для города. Коробки не вскрывались, УОЗ будет их раздавать по разнарядке всем медорганизациям. Разговор состоялся с зам. УОЗ, указание было в устной форме, это была просьба, речь шла о гуманитарном грузе, речь не шла о госзакупках.

- Вы подписывали акт о принятии груза\масок?
- Да, подписала.
- Кто подписывал с той и иной сторон?
- Двое мужчин, это представители Самгау групп
- Кто Вам сказал, что это гуманитарная помощь?
- Зам. УОЗ Бисенбаева и представитель Самгау групп.
- Вы доложились управлению о проделанной работе, как доложили, по телефону?
- У неё несколько телефонов
- 4 ГБ является структурным подразделением УОЗ?
- Да
- Какое Ваше участие?
- Я не являюсь сотрудником УОЗ, я не имею отношения, мне вообще ничего не известно о договоре. Меня ввели в заблуждение, я подписала акт о приеме масок и не думала, что это согласно договору между УОЗ и Самгау групп.

Ещё одни риски, когда УОЗ отдаёт приказы в устном порядке, без соответствующего оформления документации, что впоследствии может послужить основанием для обвинения руководства подведомственных организаций в ненадлежащем исполнении своих обязанностей. С учётом этой порочной практики последние будут виноваты априори, а для чиновников от УОЗ это неплохая лазейка в целях ухода от ответственности.

свидетеля - гл. специалиста отдела административно-правовой работы КГУ «УОЗ» Ахтаева Е.О. от 28.10.2020 г. и 04.11.2020 г., который показал, что с 20.07.2020 г. консультировал (?!) сотрудников КГУ по работе с порталом государственных закупок. Официально в КГУ назначен в июле 2020 г. Джуматаев А.М. сказал ему, что заключают договор с ТОО «САМГАУ ГРУП», после чего он создал проект договора.
В организации закупа участвовали он, Бисенбаева Э.А. и Джуматаев А.М.

свидетеля - гл. специалиста отдела бухгалтерского учета, финансирования и отчетности КГУ «УОЗ» Ахпанбаевой А.А. которая показала, что на основании документов составила и подписала реестр. Кроме нее реестр подписали руководитель отдела лечебно-профилактической деятельности Имангалиева Л., заместитель руководителя КГУ Бисенбаева Э.А., которая написала резолюцию «оплатить» и прикомандированный сотрудник Джуматаев А., отвечавший за проведение государственных закупок.

свидетеля - руководителя отдела лечебно ­профилактической деятельности КГУ «УОЗ» Имангалиевой Л.Т. , которая показала, что один из специалистов отдела бухгалтерского учета, КГУ принес ей на подпись реестр о перечислении денежных средств на поставку масок. В реестре уже были подписи специалиста отдела бухгалтерского учета, финансирования и отчетности КГУ Ахпанбаевой А.А. и прикомандированного сотрудника Джуматаева А., отвечавшего за проведение государственных закупок. После чего она также подписала реестр.

Джуматаев Айдар Медхатович, работающий врио начальника отдела административной и правовой работы КГУ «УОЗКГУ обвиняется в совершении уголовного правонарушения, предусмотренного ст.28 ч.5 - 189 ч.4 п.2 УК РК.

В материалах делах в целях доказательной базы также приобщены должностные инструкции, утвержденные приказами руководителей УОЗ:
- статистика,
- руководителя отдела лечебно­ профилактической деятельности
- руководителя отдела административной и правовой работы
- гл. специалиста отдела административной и правовой работы и пр.
Таким образом существует необходимость качественной разработки обязанностей, прав, целей и функционала этих специалистов.

Также приобщено письмо КГУ «УОЗ», адресованное главному врачу «Алматинский онкологический центр» Избагамбетову Н.А., о прикомандировании специалиста по государственным закупкам КГП на ПХВ «АОЦ» Джуматаева А.М., подписанное заместителем руководителя Бисенбаевой А.
В том числе приказ главного врача КГП на ПХВ «АОЦ» Избагамбетова Н.А., о командировании специалиста отдела по государственным закупкам КГП на ПХВ «АОЦ» Джуматаева А.М. в «УОЗ.

https://ratel.kz/raw/pavlodarskim_medikam_v_blizhajshuju_nedelju_stoit_posetit_bulata_bakauova?fbclid=IwAR0yj938xeN2tLwt2D3tv0NzBQXjK2bZANabGQIw-ZIMO3StMtWs12dlOGE

«Поручения исполнения важных и срочных документов не государственным служащим воспитывает чувство безнаказанности и безответственности, что в будущем явится одной из причин систематических нарушений, а практика прикомандирования для стажировки лиц, не являющихся субъектами противодействия коррупции, неминуемо приобретет коррупциогенный характер, - сказано в справке антикоррупционной службы области. Тлешова Б.Н., не являясь государственным служащим и не занимая в Управлении здравоохранения должность главного бухгалтера, принимает решение по вопросам, входящим в функциональные обязанности и компетенцию главного бухгалтера. Также в ее ведении находятся вопросы премирования сотрудников и работников Управления. Также в ходе опроса сотрудников Управления и работников подведомственных организаций, в которых работают прикомандированные для стажировки лица, установлено, что прикомандированные лица по окончании действия приказа о прохождении стажировки оставались исполнять обязанности в Управлении…».

Судебное решение по хищению масок в управлении общественного здравоохранения города Алматы.

Судебное решение по хищению масок в управлении общественного здравоохранения города Алматы. — Podranki

Выдержки из обвинительного акта. 2021 год. Дело о хищениях при закупке масок в Алматы: экс-замглавы горздрава Асель Бисенбаеву приговорили к 7 годам заключ...gali297287752.wordpress.com

Сагинтаев наказал главу горздрава Алматы из-за жалобы сотрудников на прикомандированного заместителя руководителя | informburo.kz

В жалобе отмечается, что Лаура Мырзагали унижала сотрудников и нецензурно выражалась. Сама она заявила, что обнаружила коррупционные нарушения в управлении...informburo.kz

«Сагинтаев наказал главу горздрава Алматы из-за жалобы сотрудников на прикомандированного заместителя руководителя. Табынбаев при принятии решения о прикомандировании и возложении исполнения обязанностей заместителей руководителя управления на государственных служащих, не обеспечил законность принимаемых решений».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ АГС Алматы о результатах служебного расследования.

Проверкой установлено: приказом («О командировании специалистов подведомственных организаций») Табынбаевым Н. были составлены графики на командирование работников подведомственных организаций. Издание приказов (на прикомандирование) в отношении лиц, не состоявших в трудовых отношениях, является неправомерным. На момент проверки было прикомандировано 23 работника подведомственных МО. В соответствии с приказом председателя Совета по этике Алматы «О возбуждении дисциплинарного дела» главным специалистом Управления Департамента АГС на основании результатов внеплановой проверки проведено служебное расследование в отношении Табынбаева Н.
Согласно акту о результатах проверки в деятельности Управления выявлены нарушения в сфере государственной службы. Условия прикомандирования государственных служащих регламентированы Правилами прикомандирования государственных служащих к госорганам, утвержденные постановлением Правительства РК.

Без законных на то оснований из подведомственных организаций Управления в государственный орган были прикомандированы 12 человек, не являющихся государственными служащими.

Прикомандированные лица подведомственных организаций, не являющиеся государственными служащими, имели доступ к ЕСЭДО, к документообороту, в том числе к персональным данным, а также использовали ЭЦП третьих лиц. Руководителем отдела охраны здоровья матери и ребенка, отдела лечебно-профилактической деятельности назначены сотрудники, имеющие квалификации по специальности бакалавр общественного здравоохранения, что является нарушением. Также, они одновременно являются специалистами отдела мониторинга и анализа, цифровизации государственных услуг.

Подобного рода нарушения со стороны руководства Управления допускаются на системной основе. Выдержка из заседания Совета по этике: «Речь идет о служебной этике. Что касается прикомандированных – взяты пояснения у этих сотрудников, которые фактически выполняют должностные обязанности госслужащих, закрывают обращения, осуществляют контроль».

2. Выговор \увольнение Табынбаева, Мырзагали. Заседание Совета по этике г. Алматы47:42

Аббревиатура: Управление общественного здравоохранения Алматы (далее – УОЗ)